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retornadas hasta ese momento, sabiendo cuánta tierra queda vacante. Por otro lado, tratar de devolver las grandes granjas abandonadas a sus antiguos dueños puede generar una situación social y política explosiva.

f) Restauración de los servicios sociales básicos de salud, agua y educación: constituyen la inversión humana básica que el Estado debe garantizar para el bienestar de la población y el desarrollo. Igualmente, servicios de extensión agraria (asesoramiento en técnicas productivas y de comercialización, etc.).

g) Restauración de la infraestructura física local: carreteras y puentes, edificios comunitarios y de vivienda (para maestros, personal sanitario, agentes de extensión agraria y administradores), alcantarillado, infraestructuras para el mercado, etc.

h) Programas de empleo intensivos en mano de obra: pueden proporcionar ingresos durante los meses de poca actividad agrícola, realizando trabajos positivos para el desarrollo de la comunidad (reconstrucción de infraestructuras, reforestación, etc.). El pago suele ser en alimentos o con dinero, siendo éste más ventajoso en la mayoría de las circunstancias. Sus aspectos menos positivos son que suelen requerir un fuerte apoyo técnico (planificación, contabilidad, etc.), el rendimiento laboral habitualmente es bajo, y no sirven como mecanismo de ayuda a los discapacitados o enfermos (ver [comida o dinero por trabajo, proyectos/programas de]).

i) Recuperación del mercado rural: sin él los campesinos no podrán vender sus excedentes, salir de la pobreza, disponer de transporte y comprar bienes de consumo, materiales y herramientas. De este modo, es preciso apoyar al sector de los comerciantes y transportistas rurales (por ejemplo, con créditos para la adquisición de camiones y otros bienes, o ayuda para constituir cooperativas), no tanto pensando en su beneficio propio sino como medio para crear una red de comercio rural que refuerce los medios de vida de los retornados.

 

2) Dificultades en la reintegración

La realización de las citadas medidas de apoyo a la reintegración de los retornados puede afrontar diferentes problemas, entre los que suelen destacar las siguientes:

 

a) Inestabilidad política e inseguridad: uno de los obstáculos al retorno es la situación de inestabilidad política y de inseguridad (a lo que contribuye la proliferación de armas cortas y de minas antipersonales), e incluso la permanencia del conflicto, todo lo cual implica que la situación sea bastante impredecible y que resulte difícil planificar la repatriación (Guatemala). Sin embargo, dicha planificación es relativamente más fácil tras acuerdos de paz formales (Camboya, Nicaragua o Mozambique). Esto plantea un serio dilema a las agencias internacionales. Por un lado, no pueden presionar para que retornen cuando la paz es aún frágil. Por otro, tampoco pueden frenar el retorno espontáneo hasta que ellas dispongan de un plan preparado, más teniendo en cuenta que la repatriación puede constituir una oportunidad para reforzar una paz frágil e incluso estimular las conversaciones entre los adversarios. Por eso el dilema consiste en saber qué viene antes, el retorno o la paz (Stein y Cuny, 1994:180).

b) Carácter forzado del retorno: en ocasiones los gobiernos o sectores sociales de los países de acogida amenazan, presionan o atacan a los refugiados, con el fin de forzar su retorno, con lo que el mismo no es voluntario y las posibilidades de reintegración resultan dudosas. Esto evidencia que la protección de los refugiados es inadecuada en los países de asilo, por lo que la comunidad internacional debería prestar más atención a las condiciones existentes en ellos, como amenaza a la naturaleza voluntaria del retorno.

c) Propiedad de la tierra y otros bienes: la obtención de títulos de propiedad de tierra y el acceso a créditos para su adquisición suele plantear problemas en todos los procesos de reintegración, y la demora de su resolución hasta tiempo después del retorno suele ser origen de tensiones (Cernea y McDowell, 2000).

d) Protección y ayuda a mujeres retornadas: a veces sus necesidades y preocupaciones no son incluidas como un componente de la planificación e implementación de los programas de repatriación. Como se ha constatado en Mozambique, el riesgo de que el enfoque de género sea ignorado en la reintegración es tanto mayor en la medida en que ésta se ejecute con un carácter de emergencia, pues la necesidad de respuestas inmediatas hace que tal enfoque sea visto por algunos como un lujo innecesario. Este olvido es grave y afecta al conjunto del programa de repatriación, pues muchos refugiados son mujeres o dependen directamente de ellas, sobre todo en familias divididas en las que ellas aportan los únicos medios de sustento. Algunas necesidades que requieren una especial atención son: la protección frente al abuso sexual o la discriminación, la protección de su regreso a casa; la cobertura sanitaria (especialmente en el área de la salud reproductiva); y el apoyo en su acceso a la tierra, los insumos agrícolas y el crédito, aspectos en los que suelen verse discriminadas con el consiguiente perjuicio para ellas y para el sustento de las familias monoparentales.

e) Relaciones con contendientes que no son gobiernos soberanos: algunas repatriaciones de los años 90 (Eritrea, Somalilandia, Mozambique) se han realizado a zonas controladas por movimientos o guerrillas que carecen del reconocimiento de la comunidad internacional como gobiernos soberanos. Este hecho les privaría de legitimidad como interlocutores ante el acnur y otras agencias de naciones unidas, pero la realidad ha obligado a éstas a contactar crecientemente con esos grupos para proporcionar ayuda y protección a los retornados.

f) Dificultades operativas de las agencias de ayuda para adaptarse al trabajo de reintegración: las instituciones y mecanismos dedicados a la ayuda de emergencia a los refugiados, concentrados en campos, pueden tener dificultades para comenzar a distribuir una ayuda geográficamente dispersa en las zonas de retorno. Igualmente difícil les puede resultar el paso de repartir comida y otros bienes básicos en un contexto de supervivencia, a realizar intervenciones de rehabilitación en diferentes sectores. Sin embargo, son esas redes las únicas que disponen de los mecanismos de coordinación y logística para llevar a cabo las tareas de apoyo al retorno y la reintegración, aunque las intervenciones de rehabilitación deberían pasar pronto a la administración local.

g) Falta de capacidad de las instituciones locales: las autoridades locales suelen carecer de recursos, poder y capacidad para participar en la formulación y gestión de los programas de reintegración. Aunque éstos tengan alcance nacional, su gestión sólo será manejable y exitosa si se descentraliza en el ámbito local o de distrito, lo que además ayudará a reducir la dependencia respecto a la ayuda internacional por parte de los retornados. Por eso es importante que tales programas contemplen el refuerzo de los medios y capacidades locales. La falta de medios en el ámbito local puede requerir que provisionalmente la gestión descentralizada tenga lugar en el ámbito provincial (como en Mozambique, Angola y Etiopía).

h) Problemas de planificación: con frecuencia falta un mecanismo para la planificación integrada del retorno, por lo que a veces hay conflictos entre los diferentes actores a la hora de definir prioridades. Además, a veces no se presta atención suficiente a recoger datos, tanto en el país de asilo como en el de origen, sobre la composición, estado y zonas de destino de los refugiados. Sin estos datos es difícil planificar el retorno y la reintegración, implicarles en el programa y responder a sus necesidades. Una planificación adecuada exige saber cuánta gente ha huido y de dónde, cuáles son sus recursos materiales, qué necesidades perciben que tienen, cuándo pretenden regresar y cómo (toda la familia junta o por etapas), en qué medida necesitarán reacondicionar la tierra y reconstruir las casas (lo cual afecta a las necesidades de herramientas y al tiempo que requerirán ayuda alimentaria, y a la necesidad de crear empleos).

i) Posibles conflictos entre los retornados y los que permanecieron en el lugar: uno de los principales motivos es la disputa por unos recursos productivos que pueden resultar escasos como para absorber a los recién llegados, quienes, por lo demás, pueden encontrar sus tierras o propiedades ocupadas por otras familias. Pero igualmente se pueden deber a un choque entre los valores y comportamientos tradicionales y los aprendidos en los campos de refugiados en otros países. Los jóvenes nacidos en el exilio pueden carecer de las capacidades productivas necesarias en el lugar, y disponer de otras irrelevantes en el nuevo contexto. Con frecuencia, los retornados han adquirido conocimientos o dinero que les confieren ventajas sobre los que permanecieron en el lugar, provocando tensiones entre unos y otros. De aquí la importancia de adoptar un enfoque integrado en el ámbito comunitario, en el que los beneficiarios sean tanto los retornados como el resto de la población. K. P.

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